La seguridad social a nivel territorial : el caso de la Provincia del Neuquén

Abstract

Al igual que otras jurisdicciones que no han traspasado sus cajas previsionales a la Nación, en la Provincia del Neuquén convergen dos sistemas de seguridad social: el nacional provisto por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y el provincial, brindado por el Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN). Al respecto Neuquén es un caso especial, por que además de la caja previsional dicho instituto concentra servicios de obra social y otras intervenciones relacionadas con el financiamiento y la construcción de viviendas, turismo social, etc. También en el caso del sistema de asignaciones familiares coexiste con el nacional, un sistema provincial diferente de este. El objetivo del artículo es reconstruir y analizar comparativamente las protecciones y condiciones de implementación de dos componentes de la seguridad social: el Sistema Previsional (nacional y provincial) y de Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH) en la Provincia del Neuquén. Más específicamente, hace hincapié en la dimensión funcional del régimen de implementación (área de influencia, población de referencia, infraestructura institucional, redes o articulaciones institucionales y calidad de la protección que se brinda en cada jurisdicción) y en la dimensión política (relación entre jurisdicciones). En lo que respecta a la AUH, la hipótesis que guía el trabajo reconoce ciertos grados de autonomía en la gestión de los funcionarios públicos locales para la ejecución de las políticas dentro de los márgenes que prevén formatos altamente estandarizados. Para ello se sistematiza un extenso trabajo de campo cualitativo que comprende entrevistas en profundidad y observaciones, realizado en las seis localidades de la provincia en las cuales se encuentran unidades de ANSES y delegaciones del ISSN.

Like other jurisdictions that have not transferred their pension funds to the nation, two social security systems converge in the Province of Neuquén: the national system provided by the National Social Security Administration (ANSES) and the provincial system, provided by the Neuquén Social Security Institute (ISSN). In this regard, Neuquén is a special case because, in addition to the pension fund, this institute also provides social security services and other interventions related to housing financing and construction, social tourism, etc. Also in the case of the family allowance system, a separate provincial system coexists with the national system. The objective of this article is to reconstruct and comparatively analyze the protections and implementation conditions of two components of social security: the Pension System (national and provincial) and the Universal Child Allowance for Social Protection (AUH) in the Province of Neuquén. More specifically, it emphasizes the functional dimension of the implementation regime (area of ??influence, target population, institutional infrastructure, networks or institutional articulations, and the quality of protection provided in each jurisdiction) and the political dimension (relationships between jurisdictions). Regarding the AUH, the hypothesis guiding the work recognizes certain degrees of autonomy in the management of local public officials for the execution of policies within the framework of highly standardized formats. To this end, extensive qualitative fieldwork is systematized, including in-depth interviews and observations, conducted in the six localities of the province where ANSES units and ISSN delegations are located.

Assim como outras jurisdições que não transferiram seus fundos de pensão para a nação, dois sistemas de seguridade social convergem na Província de Neuquén: o sistema nacional fornecido pela Administração Nacional da Seguridade Social (ANSES) e o sistema provincial fornecido pelo Instituto Neuquén de Seguridade Social (ISSN). Nesse sentido, Neuquén é um caso especial porque, além do fundo de pensão, este instituto também fornece serviços de seguridade social e outras intervenções relacionadas ao financiamento e construção de moradias, turismo social, etc. Também no caso do sistema de abono de família, um sistema provincial separado coexiste com o sistema nacional. O objetivo deste artigo é reconstruir e analisar comparativamente as proteções e as condições de implementação de dois componentes da seguridade social: o Sistema de Pensões (nacional e provincial) e o Abono Universal para a Proteção Social da Criança (AUH) na Província de Neuquén. Mais especificamente, enfatiza-se a dimensão funcional do regime de implementação (área de influência, população-alvo, infraestrutura institucional, redes ou articulações institucionais e qualidade da proteção prestada em cada jurisdição) e a dimensão política (relações entre jurisdições). Em relação à AUH, a hipótese que norteia o trabalho reconhece certos graus de autonomia na gestão dos agentes públicos locais para a execução de políticas no âmbito de formatos altamente padronizados. Para tanto, sistematiza-se um extenso trabalho de campo qualitativo, incluindo entrevistas e observações em profundidade, realizado nas seis localidades da província onde estão localizadas as unidades da ANSES e as delegações do ISSN.