Políticas en tiempos de COVID-19 : el gasto público multinivel en el territorio del conurbano bonaerense

Abstract

El rol de los Estados ha sido revalorizado ante la pandemia por COVID-19. Se destaca el papel que tienen los diferentes niveles gubernamentales para contener una crisis que tiene alcance global pero repercute fuertemente en las áreas metropolitanas, donde las desigualdades sociales y económicas, arraigadas y naturalizadas en los modos de vida, se han agravado como nunca antes. El artículo presenta un análisis de las políticas y el gasto público desde un enfoque de gasto multinivel -Nación, Provincia y municipios- en un territorio de singular importancia como es el Conurbano Bonaerense, en tres campos claves de intervención durante la pandemia: desarrollo social, seguridad y salud. En primer término, se presentan contribuciones teóricas sobre la dimensión metropolitana y el gasto público. Se parte de una estrategia metodológica cualitativa y cuantitativa, que se nutre de fuentes primarias y secundarias, principalmente los presupuestos públicos de la Nación, de la Provincia de Buenos Aires y de los 24 partidos del conurbano bonaerense ejecutados en 2019 y 2020. Del análisis se desprenden un conjunto de conclusiones sobre el peso de las diferentes funciones en el gasto total de las jurisdicciones y de las particularidades que presenta la distribución del gasto municipal en los 24 distritos de la región.

The role of the States has been revalued since the emergence of the COVID-19 pandemic. Multilevel governmental interventions stands out for containing a crisis that has global reach but at the same time has a strong impact on metropolitan areas, where social and economic inequalities, which are entrenched and naturalized in ways of life, have been deepened as never before. The article presents an analysis of policies and multilevel public spending -Nation, Buenos Aires Province and municipalities- in a territory of singular importance such as the Greater Buenos Aires, in three key fields of intervention during the pandemic: social development, security and health. First, theoretical contributions are presented on the metropolitan dimension and multilevel public spending. The methodological approach is qualitative and quantitative. The research builds on primary and secondary sources of field work, mainly the public budgets of the federal government, the province of Buenos Aires and of the 24 suburbs of Buenos Aires executed in 2019 and 2020. The analysis reveals a set of conclusions about the weight of the different functions in the total spending of each jurisdictions and the particularities that the distribution of municipal spending in the 24 districts of the region presents.

O papel dos Estados foi reavaliado diante da pandemia da COVID-19. Destaca-se o papel desempenhado pelos diferentes níveis de governo na contenção de uma crise de alcance global, mas com forte impacto nas áreas metropolitanas, onde as desigualdades sociais e econômicas, arraigadas e naturalizadas nos estilos de vida, se agravaram como nunca antes. Este artigo apresenta uma análise das políticas públicas e do gasto público sob uma perspectiva multinível — nacional, provincial e municipal — em um território de singular importância como a Grande Buenos Aires, em três áreas-chave de intervenção durante a pandemia: desenvolvimento social, segurança e saúde. Primeiramente, apresenta contribuições teóricas sobre a dimensão metropolitana e o gasto público. Baseia-se em uma estratégia metodológica qualitativa e quantitativa, que se baseia em fontes primárias e secundárias, principalmente os orçamentos públicos da Nação, da Província de Buenos Aires e dos 24 distritos da Grande Buenos Aires executados em 2019 e 2020. A análise leva a um conjunto de conclusões sobre o peso das diferentes funções na despesa total das jurisdições e as particularidades da distribuição da despesa municipal nos 24 distritos da região.