El objetivo de este trabajo es analizar el impacto de los fondos públicos para la innovación en las capacidades de las empresas, la dinámica innovadora y el desempeño económico. Una amplia literatura sobre la evaluación de fondos públicos se centra en evaluar la existencia de efectos de adicionalidad en las inversiones y los resultados. Este trabajo busca aportar evidencia sobre otras dimensiones de la empresa que las políticas públicas pueden alterar, centrándose en la ventana temporal entre el tratamiento y el impacto, y el papel del efecto Matthew (recurrencia) en este proceso. El ejercicio empírico se basa en un panel dinámico de datos compuesto por 1465 empresas (3337 observaciones) que solicitaron el Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR), el principal fondo público para la innovación en Argentina, entre 2007 y 2016. Los resultados muestran efectos a corto plazo del acceso al FONTAR en las capacidades de las empresas, efectos a mediano plazo en los esfuerzos de innovación y efectos a largo plazo en la productividad. Si bien el efecto en la productividad es mayor entre las empresas recurrentes, las diferencias entre empresas recurrentes y no recurrentes no son concluyentes en el caso de las capacidades y los esfuerzos de innovación. En definitiva, esta investigación aporta evidencia sobre el “cuándo” de la política pública y la necesidad de mirar más allá de los efectos de adicionalidad de los insumos al analizar su impacto.
The objective of this paper is to analyse the impact of public funds for innovation on firm’s capabilities, innovative dynamics and economic performance. A large stream of literature about the evaluation of public funds is focused on testing the existence of additionality effects on investments and results. This paper aims to provide evidence about other dimensions of the firm that public policy can alter, with focus on the time window between the treatment and the impact, and the role of the Matthew effect (recurrence) in this process. The empirical exercise is based on a dynamic panel data made of 1465 firms (3337 observations) that applied to the Argentinean Technological Fund (FONTAR), which is the main public fund for innovation in Argentina, between 2007 and 2016. Results show short-term effects of accessing to FONTAR on firms’ capabilities, medium-term effects on innovation efforts and long-term effects on productivity. Even though the effect on productivity is larger among recurrent firms, the differences among recurrent and non-recurrent firms are not conclusive in case of capabilities and innovation efforts. All in all, this research provides evidence about the ‘when’ of public policy and the need to look beyond input additionality effects when analysing its impact.
O objetivo deste artigo é analisar o impacto de fundos públicos para inovação sobre as capacidades das empresas, a dinâmica inovadora e o desempenho econômico. Uma vasta literatura sobre a avaliação de fundos públicos concentra-se em testar a existência de efeitos de adicionalidade sobre os investimentos e os resultados. Este artigo visa fornecer evidências sobre outras dimensões da empresa que as políticas públicas podem alterar, com foco no intervalo de tempo entre o tratamento e o impacto, e no papel do efeito Mateus (recorrência) nesse processo. O exercício empírico baseia-se em dados de painel dinâmico compostos por 1465 empresas (3337 observações) que solicitaram financiamento ao Fundo Tecnológico Argentino (FONTAR), o principal fundo público para inovação na Argentina, entre 2007 e 2016. Os resultados mostram efeitos de curto prazo do acesso ao FONTAR sobre as capacidades das empresas, efeitos de médio prazo sobre os esforços de inovação e efeitos de longo prazo sobre a produtividade. Embora o efeito sobre a produtividade seja maior entre as empresas recorrentes, as diferenças entre empresas recorrentes e não recorrentes não são conclusivas no caso das capacidades e dos esforços de inovação. Em suma, esta pesquisa fornece evidências sobre o "momento" da implementação de políticas públicas e a necessidade de se olhar além dos efeitos de adicionalidade dos insumos ao analisar seu impacto.